陳明忠：2012年1月國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度進行了全面部署?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務院正確領導下，在各有關部門、地方各級人民政府共同努力下，全面完成了水資源管理控制目標和各項指標任務，取得了明顯成效。2016年是“十三五”開局之年，按照中央最新要求，水利部會同發展改革委等有關部門印發了《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），啟動“十三五”考核。下面，我介紹一下有關“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作總體考慮和2016年度考核工作情況。

一、“十三五”考核工作總體考慮

　　《實施方案》的制定，遵循了中央新時期水利工作方針要求,考慮水資源地區稟賦差異、日常監管和專項考核相結合及便于操作、有利于推進工作的原則，在目標完成、制度建設和措施落實三個方面進一步充實了考核內容，完善了考核指標和評分方法，主要體現以下特色：

　　一是發揮考核導向作用。把落實河長制、水資源消耗總量和強度雙控行動等水資源管理新要求納入考核內容；增加萬元國內生產總值用水量降幅等指標；體現河長制、水資源用途管制等當前重點建立或推進的水資源管理制度；在措施落實中重點強化節水優先和水資源保護；同時，通過創新獎勵和“一票否決”事項體現創新性和考核權威性。

　　二是優化考核方式。突出水資源日常管理、部門分工協作和落實政府責任等要求，注重考核與日常監管相結合，注重措施落實和工作成效。將水利部組織開展的水資源管理專項監督檢查及水利部、發展改革委等5部門組織開展的南水北調東中線一期工程受水區地下水壓采工作考核結果納入年度考核評分。

　　三是體現地區水資源稟賦差異。考核指標考慮南北方地區水資源特點和差異，目標完成情況的5項考核指標、制度建設情況的地下水管理和保護制度等3項考核內容、措施落實情況的入河排污口監督管理等4項考核內容分別采用不同的標準和分值，進一步提升考核的針對性和可操作性。

二、2016年度考核情況

　　水利部會同發展改革委等8部門組成實行最嚴格水資源管理制度考核工作組?？己斯ぷ鹘M按照《實施方案》要求，在自查、核查、現場檢查等工作基礎上，對31個?。▍^、市）2016年度目標完成、制度建設、措施落實等情況進行綜合評價，形成考核結果。目前考核結果已經國務院審定，具體情況為：

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　　全國31個?。▍^、市）2016年度考核等級均為合格以上，其中江蘇、浙江、山東、北京、重慶5個?。ㄊ校┛己说燃墳閮炐?。

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　　全國31個?。▍^、市）用水總量為6040.2億立方米；全國萬元國內生產總值用水量比2015年降低7.2%，全國萬元工業增加值用水量比2015年降低7.6%；全國農田灌溉水有效利用系數達到0.542；全國重要江河湖泊水功能區水質達標率為73.4%，全面完成了年度考核目標要求。

（三）制度建設和措施落實情況

　　各地積極推進河長制、水資源消耗總量和強度雙控行動等工作，加強考核目標管控、加快完善制度建設、落實重點工作措施，全面推進最嚴格水資源管理制度落實。按照《關于全面推行河長制的意見》等要求，大部分?。▍^、市）出臺了省級推行河長制工作方案，明確省委和政府主要領導任總河長。各?。▍^、市）均出臺了雙控行動落實方案，將“十三五”用水強度控制指標分解到市級行政區,24個?。▍^、市）分解到縣級行政區。在強化水資源配置與約束方面，大部分?。▍^、市）制定或明確了轄區內水資源行業配置方案，出臺規劃水資源論證文件或相關規定并組織實施，基本完成全國省、市、縣三級行政區用水總量控制指標分解。

在落實節水優先方面，大部分?。▍^、市）制定綜合性節水法規和節水中長期規劃，出臺省級推行居民階梯水價制度的法規或政策性文件，不斷推進行業節水和計劃用水及階梯水價改革。在加強水資源保護方面，各地大力推進飲用水水源地保護和入河排污口管理，大部分?。▍^、市）出臺省級水功能區監督管理和入河排污口監督管理的辦法或文件，制定飲用水水源地安全評估制度，劃定飲用水水源保護區，開展安全保障達標建設。在水資源領域改革創新方面，各地對水權水市場、水資源有償使用改革等工作進行了積極探索。

十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是加快實行最嚴格水資源管理制度，保障經濟社會持續發展的關鍵期。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，落實節水優先方針，實施國家節水行動，推進落實最嚴格水資源管理制度和水資源消耗總量和強度控制。水資源節約保護是全社會的共同使命，離不開各位新聞媒體朋友的大力支持，希望各位記者朋友繼續關心、關注、支持水資源節約、保護工作，與我們共同攜手，為建設美麗中國而不懈奮斗。

《人民日報》記者：

陳明忠：剛才我簡單介紹了水資源管理方面出臺了一系列文件，包括《水功能區監督管理辦法》《入河排污口監督管理辦法》，具體的情況請石秋池副司長回答。

石秋池：按照水域功能的要求，嚴格水功能區分級分類管理，是依照《水法》開展的一項重要工作，也是水利部門的職責所在。近年來，通過實施最嚴格的水資源管理制度和《水污染防治行動計劃》，我國重要水功能區水質狀況有所改善。2016年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率達到了73.4%，與2015年相比提高了2.6個百分點。大家可能覺得這個百分點提高得不大、進度還不是很快，最主要原因還是污染物排放量沒有明顯減少。近年來，全國入河廢污水排放總量始終高于700億噸，如2007年為750億噸，2011年達到807億噸，2016年為765億噸，經過了一個高峰，現在逐年下降，但下降幅度不是很高，所以我們認為這是最主要原因。另外，部分地區點源污染還未根除，面源污染越來越嚴重，且量大面廣，一些湖泊富營養化還沒有完全根治，這是水功能區水質狀況改善的速度不是很快的另一個原因。

水利部門是水資源監督管理部門，我們在監督管理水量、水質方面，尤其是水質方面，主要做了以下六方面工作。

一是修訂出臺了《水功能區監督管理辦法》，進一步完善了水功能區分級分類管理要求；

二是按照《水法》《水污染防治法》等相關法律法規要求，核定了全國重要水功能區水域納污能力并提交環境保護部；

三是嚴格入河排污口監管，根據納污能力嚴格入河排污口設置；

四是建立完善水功能區水質達標評價體系，并納入最嚴格水資源管理制度考核；

五是加強河流水生態保護與修復，實施河湖連通工程，大力提高水體自凈能力；

六是配合環保部門落實《水污染防治行動計劃》，推動水環境質量改善，消除黑臭水體。

新華社記者：

陳明忠：習近平總書記對長江經濟帶發展高度重視，對長江水資源、水環境的問題，多次強調“共抓大保護、不搞大開發”。水利部全面貫徹落實習近平總書記的系列講話精神，積極推進長江水資源、水環境的保護，這幾年我們做了如下工作：

一是加強頂層設計，進行科學規劃。與國家發改委、環保部等有關部門系統梳理長江水生態、水環境方面問題，出臺了《長江經濟帶生態環境保護規劃》；水利部印發了《長江經濟帶發展水利專項規劃》等一系列規劃。通過這些規劃，明確了長江水資源、水環境保護的目標、任務和具體的舉措。同時，與環保部、發改委加快劃定長江經濟帶生態保護紅線，明確重點保護對象，實行最嚴格的生態保護制度。

二是科學評估長江經濟帶水資源、水環境的承載狀況。根據長江流域自然稟賦和水資源管理“三條紅線”要求，對長江經濟帶沿江11省市進行了水資源、水環境承載能力評估，評估意見作為地方經濟社會發展和產業布局的重要參考依據。要根據資源環境承載力，引導產業合理布局和有序轉移。水利部組織沿江省市制定實施《長江經濟帶沿江取水口排污口和應急水源布局規劃》，按照取水口、排污口設置水域分區方案以及布局規劃意見，實施沿江取水口、排污口優化布局和規范整治，共同構建長江綠色生態廊道。積極探索制定長江河段利用市場準入負面清單，推進建立河段利用市場準入和退出機制。

三是加強長江流域重要水功能區分類分級監管。進一步明確長江流域1362個重要的水功能區的水質目標和管理要求，確定不同水功能區的分類管理和保護要求，強化水功能區限制納污管理，加強水功能區對各種涉水管理和涉水活動的約束。特別是強化飲用水水源地保護，將長江流域（片）221個供水人口20萬人口以上的重要集中飲用水水源地納入《全國重要飲用水水源地名錄》，實行最嚴格的保護措施，同時指導流域內省區做好重要飲用水水源地安全保障達標建設。

四是充分發揮流域機構統籌管理作用，特別是長江水利委員會的綜合協調作用，推動長江大保護、強化省際協調，注重水量水質并重，強化水質監測，利用長江重大水利工程進行水資源優化配置和科學調度，保障長江全流域生活、生產和生態用水的需求。

五是按照推動長江經濟帶發展領導小組辦公室統一部署，組織沿江11省市開展長江入河排污口專項檢查行動。目前，專項檢查行動已完成省市自查、重點復查階段任務，正在全面推進省市整改提升工作，進一步強化入河排污口監督管理。

另外我們正在積極推行河長制，在長江流域逐級落實河長制要求，對每一個河段都劃定了明確保護目標，充分發揮各級河長在長江大保護上的作用，共同推動長江的水資源、水環境的保護。下一步，按照黨的十九大要求，我們還有一系列工作需要深入推進，還將采取一系列更嚴格的措施來保護好長江水資源、水環境。

《光明日報》記者：

程曉冰：下面我就未來如何把制度落到實處做一些簡要的介紹。

下一階段，水利部將全面貫徹黨的十九大精神，圍繞水資源管理工作面臨的新形勢、新要求和新問題，通過“三條紅線”管理、“四項制度”的實施，充分發揮水資源承載能力約束作用，倒逼經濟社會轉型發展和產業結構優化升級。我們擬從以下五個方面不斷推動最嚴格水資源管理制度落地生根。

一是全面實施雙控，逐步建立水資源承載能力管控機制。

二是以落實河長制為重點和工作抓手，強化水功能區納污控制，堅持問題導向、因河施策，針對每條河流的特點和存在的主要問題，編制“一河一策”，強化監督考核問責。

三是強化水資源管控措施，加強規劃水資源論證，嚴格取水許可管理，落實以水定城、以水定產要求，嚴格用水定額和計劃管理，落實節水優先，強化重點用水單位管控，提升各行業用水水平，嚴格監督考核，強化日常監管，全面提升水資源的管理水平。

四是充分發揮考核導向作用。嚴格責任追究，強化考核問題整改，推動重點難點問題解決；對期末年考核結果為優秀的?。▍^、市）人民政府，國務院將進行通報表揚，在相關項目安排中給予適度傾斜。

五是加快國家水資源信息管理系統建設與應用，進一步完善水資源管理體制機制，深化水資源領域改革創新，強化基礎工作。

《科技日報》記者：

程曉冰：在落實最嚴格水資源管理制度過程中，我們始終把實施獎優罰劣，強化考核結果應用，作為我們考核制度設計的重中之重。2012年國務院印發的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中，明確要求“對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵”。

2013年國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》中，16條內容中有3條是關于獎優罰劣的，特別是第12條明確規定，“對期末考核結果為優秀的省、自治區、直轄市人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵”。這里面有幾個關鍵詞，一個是“期末考核”，不是針對每個年度考核結果進行表揚。另外一個是“有關部門在相關項目安排上優先予以考慮，對在水資源節水中取得優秀成績的單位和個人進行表彰”。在第13條規定“年度或期末考核為不合格的省、自治區、直轄市人民政府，要在考核結果公布一個月之內，向國務院做出書面報告”。這里面也有兩個關鍵點，一是時間限制，不合格的?。▍^、市）要在一個月之內必須提出整改的措施；二是明確是向國務院作出書面報告，提出限期整改的措施，同時要抄送水利部等考核工作組成員單位。在第13條第二款還規定，“整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要污染物排放項目環評審批。對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任”。在第14條還規定“對在考核工作中瞞報、謊報的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任”。

考核工作中我們始終重視獎優罰劣?？己私Y果公布后，我部對各?。▍^、市）在自查、核查和現場檢查中查找的主要問題，均會以“一省一單”的形式通報省級人民政府，我部會同有關部門督促?。▍^、市）人民政府切實落實整改措施。同時，我部在年度水資源管理專項監督檢查中，重點對通報問題的整改情況予以核查。對相關考核指標不達標以及在水功能區、節水等方面存在突出問題的?。▍^、市），約談省級水行政主管部門和相關地市人民政府，督促其全面落實最嚴格水資源管理制度。對上述問題整改不到位的?。▍^、市），在下一年度的考核中予以扣分。

根據2013年國務院辦公廳印發的考核辦法，對期末考核結果為優秀的?。▍^、市），國務院予以通報表揚。去年11月國務院對“十二五”期末考核結果為優秀的山東、江蘇、浙江、重慶、上海5省市人民政府予以通報表揚。今年7月，經中央批準，由水利部對全國水資源工作成績突出的先進集體和先進個人進行評選表彰，表彰獎勵50個先進集體和100名先進個人。另外考核結果作為權重占比較高因素，納入了中央水利發展資金績效考核，對考核成績好的?。▍^、市）將給予一定的獎勵。

中央電視臺記者：

陳明忠： 水權改革備受社會關注。水利部高度重視水權水市場建設，從2000年開始探索開展了水權工作，特別是十八大以來，我們更把水權改革作為水利改革的一項重要工作來抓，從三個層面進行了部署。

第一個層面是開展試點。從2014年開始，我部選擇寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東7個省區開展了水權試點，通過開展不同類型的試點，在水資源使用權確權、水權交易流轉和相關制度建設方面率先取得突破，為全國層面推進水權制度建設提供經驗借鑒和示范。目前7個試點地區已基本完成了試點任務，探索形成了一批可復制、可推廣的經驗。我部正在組織開展試點評估驗收，11月底將在寧夏召開水權試點驗收暨現場交流會，進一步總結交流經驗。

在水權確權方面，探索開展了區域層面和用水戶層面的確權，基本探明了水權確權的路徑和方法。在水權交易方面，探索形成了流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶之間多種行之有效的水權交易模式。例如內蒙在巴彥淖爾市和鄂爾多斯市間開展了區域間的水權交易，鄂爾多斯市的工業企業在巴彥淖爾市的沈烏灌區進行節水工程投資，獲得農業節約的水權。水權交易充分發揮了市場配置水資源的作用，在支撐經濟社會可持續發展的同時，明顯提高了用水效率。

在全國7個水權試點的基礎上，各地因地制宜地探索開展了省級水權試點。例如河北結合地下水超采綜合治理開展水權確權，新疆結合農業水價改革進行了水權探索，都取得了非常好的成效。

第二個層面，積極推進水權交易平臺建設。成立了中國水權交易所。水權交易所成立1年多來，取得了階段成效，已促成15單交易，交易水量8.76億立方米。15單交易包括了區域水權交易、取水權交易和灌溉用水戶水權交易三種類型；在交易方式上，既有協議交易方式，也有公開競價方式，還在河北結合地下水超采區治理和農業水價綜合改革工作開展了政府回購水權的方式，充分發揮市場配置作用，探索創新水權交易模式。同時，水權交易所建立了一整套市場交易運作的規則、制度，進一步規范了水市場運行。

第三個層面，在試點的基礎上，加大了水權制度建設。水利部印發了水權交易管理暫行辦法，明確了水權交易的類型、程序；出臺了加強水資源用途管制的指導意見，通過強化用途管制，加強對水權交易活動的監督管理。各地在試點的基礎上，也出臺了一系列的水權確權和交易的制度，寧夏、江西、山東均將水資源確權和交易納入了水資源條例，水權改革有了法制保障。

總的來看，通過全國試點帶動、各地試點的探索以及水權規章制度的建立，水權水市場的建設向著越來越規范、科學的方向發展。十九大明確提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，這已寫入黨章。下一步我們將按照十九大精神，深入總結試點工作經驗，進一步推進水權工作，不斷規范水權水市場的建設。

《中國日報》記者：

陳明忠：按照中央的部署，水利部積極組織開展十九大精神的學習、貫徹和落實，圍繞水資源領域我們也正在不斷地學習、交流和研討，結合學習和水資源工作，圍繞下一步怎么落實十九大精神，我也談一些粗淺的想法。

黨的十九大對新時代中國特色社會主義建設做出了全面的部署，特別提出要堅持人與自然和諧共生的基本方略，強調形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。對生態文明建設、生態文明體制改革提出了一系列的要求，這些要求都是我們下一步做好水資源節約、保護和管理工作的根本遵循。

“十二五”以來，水利部門高度重視水資源的節約保護，促進經濟結構的調整和產業的優化布局，促進用水結構、用水方式的轉變，取得了很好的效果。剛才我給大家通報了2016年考核的總體情況，可以看出“三條紅線”得到了較好的控制。與此同時，用水的結構也得到了調整和優化。我們每年新增2000萬畝以上的高效節水灌溉面積，農業節水空前地發展，糧食產量年年增長，但農業用水基本是零增長，保證了糧食安全。其他行業結構也得到優化，我們統計了一下，2016年耗水相對高的工業占國內生產總值的比重，較2012年下降了5.5個百分點；而耗水相對較低的第三產業，在國內生產總值中的比重比2012年增長了6.3%，耗水量高的產業占的比重越來越小，促進用水結構更趨合理，保證了用水總量的控制，以用水總量的微增長支撐了經濟社會的中高速度增長。

下階段的水資源管理工作，我們將在學習黨的十九大精神基礎上，做好以下幾個方面工作。

一要堅持人與自然和諧共生的理念，全面推進水資源消耗總量和強度雙控行動。人與自然和諧共生首先是人與水的和諧，我們通過實施雙控來促進人水的和諧。不僅要通過區域的水資源承載能力來控制區域用水強度，而且要通過強化用水定額和計劃管理，水資源論證和取水許可管理，控制行業用水強度。不僅要通過合理確定河湖開發上限，控制河湖地表水開發強度，限制河湖水資源的過分開發利用，對開發超載和強度較大的要逐漸地退回，而且要通過實施水量水位雙控，控制地下水的開發強度，特別是對于地下水已經超采的地區，要通過壓采退減地下水。

二要堅持山水林田湖草系統治理，系統地推進水生態文明建設。我們要按照水污染防治行動計劃的要求，系統地推進水資源的保護。積極推動河湖水系的連通，系統地推進江河的綜合整治，推進生態環境的修復。我們已經開展了105個水生態文明城市建設試點，現在第一批46個城市已經基本完成建設任務，總結了一些具有地方特色的系統治理模式，下一步我們要進一步總結推廣好的經驗模式，開展水生態文明創建。

三要堅持節水優先方式，促進資源的節約和循環利用。實施國家節水行動，通過推進各領域、各行業、各層次的節水工作，來推動形成綠色發展方式和生活方式。

四要堅持深化改革創新，充分發揮市場機制在水資源領域配置的決定性作用。在強化政府監管的基礎上，發揮市場的決定性作用，大力推行水權水市場建設，推進水價改革，特別是農業水價綜合改革，推進水資源費和水資源稅的改革，共同營造一個好的市場，發揮好市場的作用。

下一步，我們還要深度地學習、進一步領會十九大精神，狠抓落實。

人民網記者：

陳明忠：過一段時間，水利部還要專門舉辦一個河長制的發布會，河長制的具體情況將在那個發布會上進行全面介紹?？偟膩碚f，中央高度重視河長制推行，水利部抓得也很緊，河長制的體系建設非?？?，在河湖管理保護方面取得的成效也很顯著。

主辦：全國節約用水辦公室

運營：水利部水情教育中心